年，北师大的两会代表们在教育扶贫、青少年心理健康发展、生态环境保护、玩具安全等多个领域提出了提案、议案。快让小编带大家一起去了解一下两会师大“代表团”都说了些啥吧！
刘川生政协委员1
教育扶贫
全国政协委员，北师大党委书记刘川生代表认为，当前贫困地区教育发展中存在以下突出问题：一，基础教育投入长期处于不足状态，既不均衡，效益也不高；二，学校数量不足，办学条件差，质量低下；三是师资投入不足，数量缺额，结构失衡，素质亟待提升；四是贫困家庭子女受教育机会少，教育不被重视。五是贫困地区教育管理存在诸多薄弱环节。
针对教育扶贫面临的突出问题，刘川生代表对进一步推进教育扶贫工作的提出几点建议：
一、确保教育资源向贫困地区、贫困人群精准倾斜。一是建议对教育扶贫做好顶层设计和精确规划，对个国家级贫困县和片区县实行重点倾斜。二是研究出台相关配套政策，如：教育扶贫资金保障和使用政策、贫困地区和贫困人口教育帮扶政策、社会资本和优质教育资源精准扶贫政策等。三是国家和地方政府要进一步采取积极措施，提高贫困地区教育工作者的社会地位和福利待遇，并在职务晋升、编制设置等方面给予重点倾斜和扶持，吸引优秀教师到贫困地区乡村学校任教。四是县级政府要对乡村学校重新进行合理布局和规划，保持合理规模，确保边远贫困地区的孩子能够享有便利的上学机会。
二、利用“互联网+”手段，向贫困地区提供优质教育资源供给。一是建议着力加强贫困地区教育信息化建设，国家财政列支专项经费予以保障，确保贫困地区学校教育信息化的全覆盖。二是建设国家优质教育资源数字平台，免费向贫困地区的师生、学校、家庭以及其他教育机构提供优质教育资源。三是利用国培计划等渠道，大力推进贫困地区骨干教师信息技能提升工程，提高国家数字教育资源的利用效益。
三、加强组织领导，扎实推进教育扶贫各项计划、政策、项目的落实。
四、组织年度监测和减贫效果评估。建议组织长期从事扶贫研究的专业机构，对年以来实施的教育脱贫工程和在集中连片特殊困难地区已经实施的20项教育扶贫政策，进行年度监测和减贫效果评估,总结经验,发现问题,改进措施,切实提高教育扶贫效果。
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青少年心理健康
保障系统建设
儿童青少年的健康成长是实现该目标的关键。儿童青少年综合素质的高低，直接关系到一个国家未来的人口素质、综合国力和经济全球化时代的国际竞争力。为此，《中华人民共和国义务教育法》明确规定，义务教育要使学生得到全面发展，促进学生综合素质的提高；《中小学心理健康教育指导纲要》也明确强调要培养学生积极乐观、健康向上的心理品质，充分开发他们的心理潜能，实现认识自我、学会学习、加强人际沟通以及提高生活能力和社会适应能力等。
但是，刘川生代表我国儿童青少年的健康发展在实践中仍然存在一些亟待解决的问题。
一，缺乏关于我国儿童青少年心理状况的基础性大数据。大数据的缺失，带来三个方面的不利影响：第一，导致我国义务教育质量监测和教育政策制，缺乏全面系统的数据支撑，无法切实针对我国儿童青少年的实际情况，有效推动素质教育改革。第二，导致面向公众普及儿童青少年心理发育知识第一手科学素材的缺失，家长和教师缺乏识别儿童青少年心理障碍的基本知识，无法有效应对儿童青少年的心理问题。第三，导致无法开展促进我国儿童青少年智能开发的科学研究和实践，无法制定各种认知障碍与心理健康问题的诊断标准。
二、传统“分数第一”的落后观念在教育中仍占主导地位，没有形成对学生能力进行多元化评价的具体标准和提升方案。单一的考试评价模式不利于儿童青少年的个性化发展、不利于因材施教、不利于树立和践行科学的学生发展观、不利于国家培养多种类型的人才。
因此有必要基于不同年龄段儿童青少年的身心发展特征，兼顾特殊群体（如超常或处境不利）的特定问题与需要，开发科学的、有效提升儿童青少年智力、情绪智力、品德与健康的评价和训练方案，促进我国儿童青少年在认知、思维、创造性、阅读以及学习等心理能力的提升，在情绪管理、和谐人际关系、社会责任、健康行为与健康生活方式等方面的提升。
三、儿童青少年心理健康在教育实践中被严重忽视。据国家疾病预防控制中心提供的数据，当前我国心理和行为问题日益凸显，生活行为方式和心理因素已占我国人口死亡因素的38%，已居首位。在我国，约有万儿童青少年正经受包括学习障碍、行为障碍和情绪障碍等心理行为问题与障碍的困扰，接近德国人口总数的一半。因此儿童青少年的健康成长受到严重威胁，同时也对社会的和谐造成不利影响。
在此，刘川生代表对加强儿童青少年心理健康保障系统建设提出几点建议：
一、在全国范围内，持续开展儿童青少年综合素质调查。建议针对我国1.55亿的中小学生，在全国范围内对他们的心理健康、人格发展、基本认知、高级认知、学习品质和学习能力等五个领域的心理发育特征展开追踪调查，以建立我国儿童青少年各阶段心理发展的标准与常数，编纂我国儿童青少年心理发育手册，建立标准化的心理测查工具体系与功能完备的数据库，在此基础上，撰写我国儿童青少年心理发展状况的年度报告和相关政策建议咨询报告。
二、构建集“家庭-学校-社区”多位一体的提升儿童青少年心理能力的环境与网络体系。建议打造集“家庭-学校-社区”多位一体的促进儿童青少年积极发展的环境与网络体系，发动全社会的力量，为亿万儿童青少年的健康、积极发展提供良好的环境氛围。具体包括：开展现场与基于互联网技术的家长培训、对每个学校的多元教育氛围开展评估反馈，并提供个性化的提升方案，创设最优化的学校学习与人才培养环境、开发、推广“可以钻进去的百科全书”项目、建设“班主任-心理老师-学校心理学家”三级互动的筛查、诊断、干预平台。
最后，刘川生代表建议建立一套诊断和治疗儿童青少年心理障碍的体系，不仅通过观察儿童青少年自身来应对他们的心理问题与障碍，而且透过症状，处理来自他们所生活的家庭、学校、社区和社会等方面的影响因素，从而对心理障碍进行有效治疗，清除导致心理障碍的各个系统的影响因素。
包括两个方面的具体做法：（1）针对一线学科的教师和班主任，进行儿童青少年心理障碍（如注意缺陷多动障碍，对立违抗障碍，品行障碍，以及反社会人格障碍等）普及性识别的培训；（2）结合我国国情、儿童青少年行为障碍的特点和影响因素，以及行为障碍的干预效果，推进“以心理老师和学校心理学家为主体、家长和学科老师为主要参与者”的多系统干预体系建设，既开展药物治疗，也开展心理治疗，既有学校系统的干预，也有家庭系统支持的干预。
庞丽娟人大代表1
学前教育免费
是扶智脱贫的关键
作为一名教育人，全国人大代表，教育学部教授庞丽娟最关心的话题之一就是基础教育的基础——学前教育的政策与发展。作为国民教育的基础，学前教育对个体全面健康发展、国民素养整体提升、促进教育和社会公平、扶智脱贫具有重要的战略意义。《国家中长期教育规划纲要》实施以来，我国学前教育事业取得了较大发展，但由于起点低、底子薄，仍然是教育体系中最薄弱的环节之一。教育部统计，至年底，我国学前三年毛入园率为70.5%。可是当你深入基层、中西部调研时就会发现，在农村尤其是连片特困地区，学前三年毛入园率普遍在50%以下，不少贫困县甚至仅30%-40%！近一半甚至三分之二的中西部农村艰苦偏远地区，尤其是国贫县儿童入不了园。他们在院子中、菜摊边、作坊里，甚至马路上漂着，基本安全都是问题。我国还有大量农村留守学前儿童、城市流动学前儿童、经济困难家庭儿童和残疾儿童等，也都面临着学前教育缺失的局面，亟须由政府提供多形式的免费学前教育服务。
从国际上看，不仅美国、英国、法国、日本等发达国家积极推进学前教育免费制度，墨西哥、蒙古、泰国等发展中国家也在推进分阶段和多形式的学前教育免费制度。在国内，年起，重庆和广东的一些地方就开始探索实施一年或三年学前教育免费制度。随后，山东、浙江、陕西、内蒙古等地也纷纷探索，有力提升了当地学前教育普及率，为我国学前教育基本免费制度的建立提供了丰富经验。
所谓学前教育基本免费制度，就是在当前我国财力有限的情况下，以提升普及率为目的，优先对学前教育普及困难地区或人群实施的免收一定年限或项目费用的学前教育服务基本保障制度。这些年，庞丽娟和她的团队进行了深入调研，有以下建议：
第一，遵循公平的价值取向，重点保障贫困地区和弱势儿童的学前教育需求。建立科学、合理的免费对象评估与选择制度，优先并重点保障广大农村、老少边穷地区的儿童，城镇经济贫困家庭儿童和残疾儿童等享受免费学前教育；建立完备、可查的经济困难家庭学前儿童档案库，并动态更新、调整，确保信息全面、准确、客观、完整。
第二，合理划分政府财政分担比例，建立免费学前教育经费保障机制。各级政府要积极加强对财政资金的筹措、保障和管理。
第三，分人群、分年限、分阶段，稳步推进免费学前教育制度。首先确保适龄幼儿接受学前一年免费教育，在此基础上发展为学前两年或三年免费；有条件地区，可直接实施学前两年或三年免费。
第四，建立科学有效的督导评估、公示与奖惩问责机制。将学前教育基本免费制度制定及实施情况纳入各级政府、教育财政等相关部门及领导的考核评估范畴，并建立相应的公示与问责制度。
张大勇人大代表1
治霾要破解利益困局
全国人大代表，生命科学学院教授张大勇认为虽然目前对造成雾霾的原因已基本明确，如燃煤和汽车尾气等。但要认识到雾霾的治理，一蹴而就是不可能的，要有打持久战的准备。治理雾霾是一项系统工程，需要多管齐下，打好组合拳。最终解决污染问题特别是雾霾问题，还是得靠科技进步，但技术的更新需要时间和代价。还要在社会上广泛形成一种爱护环境的舆论氛围。国家要加强对污染物排放的监管和惩罚，要有谁污染谁治理的理念，不能让破坏环境的人得利，而代价却要全社会来承受，谁破坏环境，谁就是治理主体。另外，还要协调好局部利益和区域利益间的关系。
钟秉林政协委员“教育的终极目标是促进学生的全面发展。大学和中学的教育衔接首先要解决观念问题，在不同的学段要依据学生身心发展规律，确定不同的培养目标和培养规格。其次，细化培养目标和培养规格，使它们之间相互衔接。”
——全国政协委员、中国教育学会会长、国家教育咨询委员会委员钟秉林
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教育资源
学区房受追捧？房价被“炒上天”，在钟秉林看来，它所反映的是教育发展矛盾的转化，由过去的上学难、教育资源短缺，转变为上好学校难，优势教育资源短缺。这其中，反映最明显的就在于基础教育阶段。
日前，教育部发布的《关于做好年城市义务教育招生入学工作的通知》中，为“多校划片”的概念做出了明确指示。“多校划片只是缓解优质教育资源不足的过渡性举措。”钟秉林坦言。
“天价学区房”背后，其实就是家长和学生的择校心态。一般择校择的是什么？一是择师，二是择风。“当然，优质教育资源的培育不是一蹴而就，更需要一个长期的积累。”钟秉林告诉华西都市报记者，因此，在他看来，学区房可能短期内不会降温。
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关于人才培养
“人才培养是一项系统工程，这就需要从幼儿园、中小学到大学能有效衔接，从培养目标、培养规则、课程设置、课程体系和教学内容等方面不断优化。教育的终极目标是促进学生全面发展。”钟秉林认为，大学和中学的教育衔接首先要解决观念问题，在不同的学段，要依据学生身心发展规律，确定不同的培养目标和培养规格。其次，要细化培养目标和培养规格，使它们之间能够相互衔接。
中学教育要转变的是理念。钟秉林说：“中学教育要践行因材施教的理念，承认学生的差异、尊重学生的选择权，探索学生的多样化、个性化培养。学生是教学活动的中心，以教师、教材和课堂为中心的陈旧的教学观必须摒弃。”
此外，中学对学生的评价将是高校录取学生的重要参考。钟秉林说：“中小学必须改进综合评价方式，丰富综合评价内容，客观准确反映学生德智体美全面发展的情况。另外，中小学还要重视人才培养体制和教学管理机制改革的系统研究和顶层设计，积极开展分层教学、分组学习、选课制和‘走班′教学等改革尝试。”
葛剑平政协委员1
突破利益固化藩篱
是落实生态顶层
设计的关键
全国政协常委、民盟中央副主席、北京师范大学副校长葛剑平今年将提交《突破利益固化藩篱是落实生态顶层设计的关键》的提案。他表示，生态系统强调整体性和系统性，许多完整的自然生态被现行的分散管理体制无形切割，造成“碎片化”，管理弊端逐渐凸显。
永定河面临“九龙治水”局面
葛剑平在提案中介绍，我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。一方面流域内涉及的农业灌溉、城市供水、水资源开发、防洪、污染控制要由不同政府部门管理，另一方面按流经行政区域划分，各区段的管理职能也各有其主，由此使一条完整的水系被人为分割，违背了自然规律。多部门、多层次的管理造成政出多门、权力交织、各自为政的“九龙治水”格局。
葛剑平指出，为寻求局部利益最大化，上游往往借地理优势侵占下游利益，造成“上游超标排污、下游难免遭殃”的矛盾冲突。以北京的“母亲河”永定河为例，全长公里，流经内蒙古、山西、河北三省区，以及北京、天津两个直辖市，共43个县市，全流域面积4.7万平方公里。由于责、权、利模糊不清，致使永定河的生态系统曾一度遭到严重破坏，河道内沟壑遍布、河床裸露，冬春季节更是风沙弥漫、尘土飞扬，沿途民众深受其苦，望河兴叹。
10余部门管理东北虎保护区
葛剑平介绍，据北京师范大学生物多样性国家级创新团队长期定位监测，-年期间至少有27只东北虎和42只东北豹长期活动于中俄边界附近，即吉林省区域内的珲春、汪清国家级自然保护区及其周边区域。东北虎自然种群恢复的前提条件需要有特殊保护和管理的面积较大的自然区域，要有丰富的森林植被和猎物种群数量，以及良好的社会周边环境。据调查，虎豹依然处于栖息地碎片化、食物不足等濒危困境。这既有来自于森林保护区内的体制因素，也有来自于周边地区的外在干扰。
葛剑平表示，首先，森林资源的产权被分割，林木权属既有国家的，也有集体的，造成财权、物权不统一。其次，自然保护区既受管理委员会（管理局）领导，又受各自业务主管部门的领导，缺乏明确的统一规划和管理，从而出现管理重叠交叉、机构设置混乱、责任不清。据调查，珲春东北虎国家级自然保护区涉及林业、国土、水利、交通、牧业、旅游、规划、公安、边防、海关、工商等10多个部门，管理权限分散在上述相关行政主管部门和地方政府，缺少高于各部委的专门行政机构的统筹管理，综合协调难度加大。再次，自然保护区也遭受着保护区外人类活动的干扰。在平方公里的珲春保护区周边有17个村，居住着多名村民。有的村民为了个人利益将自家养的牛群上山放牧。据-年珲春地区统计，每年林下放牛余头。高强度的放牛严重地干扰了东北虎和东北豹的繁殖环境，极大地减少了虎豹猎物的数量，成为虎豹扩散和定居的最大障碍。
尊重自然，推进“大部门制”
针对以上问题，葛剑平在提案中提出三点建议：
一是尊重自然，坚持生态系统完整性原则，推进“大部门制”改革。如成立流域综合管理小组，建立联席会议制度，加强对各地区、各部门、各群体之间的协调和统筹，对河流上中下游、两岸、堤坝、湿地、林木植被等河流资源进行统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，提高水资源的利用效率，科学控制河流开发限度，维护河流的健康和可持续性。
二是完善利益均衡化的相关配套政策，健全资源有偿使用和生态补偿制度。生态补偿制度作为生态环境保护利益平衡的一个杠杆，实质上是一种利益协调机制。中央要赋予各地方先行先试的权力，探索建立横向生态补偿机制和多元化补偿机制。对国家重点生态功能区要加大中央财政转移支付力度，提高补助系数，完善资金分配方式，做好对重点生态功能区的生态移民和妥善安置，在保护生态环境的前提下改善民生。
三是以建立国家公园体制为契机，改善现有自然保护管理体制，构建科学的自然保护体系。国家公园作为自然保护体系和生态文明体制建设的重要组成部分，其目的是保存保护典型生态系统的完整性。针对自然保护区条块分割现状，中央应尽快出台国家公园建设的相关政策法规，明确国家公园归中央政府管理，采取中央政府垂直管理模式，对国家公园进行统一管理、规划、保护、建设，理顺现有管理体制，并对国家公园全部土地资源权属实现国有化。
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京津冀可持续发展
当前，日益突出的环境压力成为京津冀可持续发展的最大制约因素。如何破解这一难题，葛剑平特别谈到了自然资源有偿化的问题。葛剑平指出，亟须建立京津冀自然资源有偿使用制度，按照成本、收益相统一的原则，充分考虑社会可承受能力，建立自然资源开发使用成本评估机制，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制。
例如，建立京津冀统一、安全、合理的水资源市场；强调大气环境的经济效益、生态效益，将其作为一项有价值的公共产品，形成“谁破坏谁付费、谁受益谁补偿”的大气环境补偿制度；加快环境资源税费改革，推进资源税从价计征改革，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态领域。
葛剑平建议，三地政府应尽快研究并实施京津冀统一标准的生态补偿机制，共同设立“京津冀生态环保扶持基金”，为节能减排技术研发单位、新能源开发利用产业、传统产业改造升级企业和现代服务业领域提供资金支持。
黄元河政协委员1
如何让原创科研
成风向标？
评价体系须对症下药
“为什么像屠呦呦这样的科学家，反而是在科学比较困难的时候产出了成果？”全国政协委员、北京师范大学化学院教授黄元河有此一问。
从事高校教学的他对当下科研评价体系对原创科研的不利影响深有感触。例如，“科研评价中，对合作成果往往只看重第一作者，不利于科学家联手完成创新研究。”黄元河告诉《中国科学报》记者，“反观屠呦呦，她背后实际上有一个庞大的科研团队，如果没有合作，很难完成科研任务。”
同时，重短期轻长期、重数量轻质量的评价体系让不少科研工作者面临“生死”抉择。“很多高校以三年或五年为聘任期，规定聘任期内必须完成某些科研项目，否则可能连位置都难以保住。有些项目要取得原始创新需要经历较长的时期，我们是不是可以给一个更长时间的评价期限？”黄元河反问。
去年是我国科技体制改革的“大年”，国内出台了各类与科研评价相关的改革举措。“这些举措多少会对提升原始创新能力有些作用，但决不能为了改革而改革，为了创新而创新。”黄元河说。现行科研评价体系在调动科研人员创新活力方面有存在的必要性，不可因噎废食。因此，对症下药也是改革中需要注意的问题。
刘焱政协委员全国政协委员、北京师范大学学前教育系教授刘焱提了一个看起来不那么重要的建议：重视幼儿玩教具安全。
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幼儿玩教具安全
责任回溯机制
“年，国务院办公厅批复同意实施第二期学前教育三年行动计划，要求幼儿园坚持科学保教，以游戏为基本活动。”刘焱是“幼儿园玩教具配备指南”课题研制组首席专家，在调研中她发现，幼儿园玩教具配备存在质量与安全问题，她呼吁一定要重视幼儿的玩教具安全。
“玩教具的安全隐患会危及孩子的生命安全与健康。”刘焱说。据统计，我国每年有超过20万名14岁以下儿童因意外伤害死亡，致伤致残的儿童数量更为庞大，其中儿童玩具及用品等导致的意外伤害约占5%。
“游戏对于促进幼儿身体健康发育和成长具有重要意义。但是，幼儿园却不敢放手让孩子去玩。为什么？”刘焱发现问题的关键在于很多幼儿园的户外游戏活动环境不安全。她曾调研过多所幼儿园的户外场地，发现合格的很少。
年，国家质检总局、国家标准委批准发布了玩具安全系列新的国家标准。在刘焱看来，不仅生产单位要知道什么是安全的玩具，教育部门、幼儿园和家长也要知道。“按照新的国家标准，玩具不仅指设计和预定给孩子玩的成品玩具，也包括不是专门设计给孩子玩的，但具有玩耍功能的、给孩子玩的材料。也就是说，你给孩子玩的任何东西都是玩具。”刘焱举例说，纸箱子本来不是设计和预定给孩子玩的，但如果幼儿园给孩子玩，纸箱子上的印刷油墨含铅，就可能导致铅中毒。
针对这种现象，刘焱提出，应当在招投标环节就把住玩教具质量安全关，不让有安全隐患的劣质玩教具进入幼儿园。对玩教具招投标加强监管，采购中要注重质量，尽可能引入评估机制，并建立安全责任回溯机制，加强监督。年2月25日，济南市中区某幼儿园一名5岁女孩，在玩滑梯时因为帽子被滑梯上的突起物勾住，导致脖子被衣物勒住窒息而死。两名幼儿园老师由于没有及时发现孩子出事而构成过失致人死亡罪被判刑。但生产劣质滑梯的厂家责任没有被追究。刘焱认为，今后应当同时追究生产者和购买者的责任。谁生产谁负责，谁采购谁负责，既可以避免玩教具招投标过程中的贪腐问题，又可以从源头上堵住劣质玩教具进入幼儿园。
为保证玩教具安全，刘焱建议，要改变当前玩教具招投标中重价格不重质量的倾向。同时，要让权威的第三方认证介入，对企业严格考察和监管。刘焱还建议，让幼儿园园长直接参与玩教具招投标，“体现需方的真实需求，这样才能避免资金浪费和劣质产品充斥。”
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编制问题制约
公办幼儿园发展
今年政府工作报告中提到“鼓励普惠性幼儿园发展”，对此，全国政协委员、北京师范大学学前教育系教授刘焱指出，我国学前教育规划纲中明确，发展学前教育要公办和民办并举，然而现在公办幼儿园在各地占比都很低，差的省份只有10%左右，大部分在10～30%，平均在20%。所以，现在公办幼儿园一位难求，成了稀缺资源。入园难、入园贵没有真正获得解决。
刘焱指出，当前，制约我国公办幼儿园发展的主要问题是幼儿园教师的编制问题。在当前严格控编的情况下，解决幼儿园教师的编制问题已经成为不可能完成的任务。教师编制问题关系到幼儿园运行经费（主要是教师工资）的来源保障，关系到教师队伍的稳定和幼儿园教育质量的提升。教师工资在幼儿园运行成本中至少占65%。
她建议，教育部和财政部等部门尽快联合出台文件，要求各地政府制定切合本地实际的公办幼儿园生均财政拨款标准并纳入当地财政性教育经费预算。这样即便不能解决教师编制问题，也可以用这笔经费解决教师工资问题，确保教师工资有来源，队伍能稳定。
编辑
文梦雨陈曦
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